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自治區政協十二屆二次常委會議大會發言摘登

2018-06-07 08:22:00  來源:廣西政協報
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深入實施興邊富民行動  推動邊境地區加快發展
自治區政協十二屆二次常委會議大會發言摘登
 
       編者按:6月5日至6日,自治區政協十二屆二次常委會議在南寧召開。與會同志圍繞“深入實施興邊富民行動,推進邊境地區加快發展”的議題通過大會發言、分組討論,積極為助推興邊富民行動、力促邊境地區如期同步實現全面小康建言獻策。現將發言摘登如下,敬請關注。
 
大力打造廣西千里邊關風情游
自治區政協常委、致公黨廣西區委主委  夏 寧
 
 
       為更好地發揮邊境旅游在興邊富民行動中的作用,建議大力打造廣西千里邊關風情游。
 
       一、加強整體設計,打造區域性高端國際旅游目的地
將廣西中越邊境3市8縣(市、區)及周邊輻射地區納入廣西千里邊關風情游范圍,構建全區域、全要素、全產業鏈的邊境旅游發展新模式,統一整體形象,統一對外營銷。加強沿線資源環境保護。
 
       二、打造千里邊關優質旅游景區群,提升目的地旅游品質
 
       三、建設現代化立體交通網絡,提高可進入性和聚散功能
 
       加強邊境地區交通網絡建設,形成能聚能散、往來自如的現代交通網。在東興和大新各建設一個支線機場或通用機場,規劃好南寧、桂林、北海到東興、大新的支線航班。完成邊境地區高速鐵路網絡。提級改造沿邊公路。
 
       四、完善新型旅游接待與公共服務設施,提升旅游舒適度
 
       加快邊境地區旅游住宿設施建設,培育發展邊境特色住宿業態。加強旅游景區、旅游接待設施、旅游公共服務設施的智慧化建設,打造邊境地區旅游美食、購物及夜間娛樂服務品牌。
 
       五、擴大對外開放,促進跨境旅游發展
 
       精心打造廣西中越邊境國際旅游合作區群,加快推進防城港邊境旅游試驗區建設,積極探索邊境旅游新模式,打造邊境旅游改革新樣板。
 
       六、實施旅游富民工程,促進穩定固邊興邊
 
       規劃建設邊關風情旅游小鎮,吸收周邊村民入住小鎮并從事旅游服務業,提升邊民居住和生活水平。按照旅游景區的標準,在邊境沿線國門附近規劃建設或改造一批國門新村,讓村民直接參與旅游業發展。鼓勵、支持企業或有條件的致富帶頭人在邊境地區建設經營特色休閑農場。
 
大力發展邊貿商品落地加工  有效促進興邊富民
自治區政協常委、防城港市政協主席  趙發旗
 
 
       邊貿商品落地加工一直以來是邊境地區培育特色優勢產業的重頭戲,是目前我區邊民收入主要來源之一。但當前我區邊貿商品落地加工還處于起步階段,存在不少困難和問題。為更好促進互市商品落地加工,提出以下建議:
 
       一、爭取將東盟國家商品視同毗鄰國商品,解決落地加工產業原材料缺乏問題
 
       建議自治區會同云南省爭取海關總署同意將邊小、互市貿易原產地為毗鄰國的商品限定擴大為東盟各國商品,以進一步拓展邊貿商品來源,完善邊境貿易供給側結構,消除落地加工企業投資者對原材料供應的憂慮,穩定投資者預期,確保邊貿商品落地加工產業可持續發展。
 
       二、盡快實施互市進口商品“負面清單”管理制度
 
       三、完善管理體制機制,促進互市貿易轉型升級
 
       商請國家商務部出面協調財政部、海關總署完善支持“邊貿產品+落地加工”產業發展相關政策,允許互市貿易商品在內地市場流通。加大對邊境口岸基礎設施建設投入。
 
       四、調整邊小貿易扶持政策,支持企業加大進口
 
       商請海關總署協調有關部門,將適用于新疆的“以邊貿方式進口屬國家鼓勵類資源性產品給予進口貼息”政策延伸至我區。
 
       五、重點建設若干個產業集中度高的落地加工園區
 
       將落地加工企業集聚較多的試驗區、跨合區、邊合區等國家級平臺,納入自治區級工業園區序列管理范疇,從資金、政策、金融、土地、人才等方面給予更大支持。優先將落地加工產業園區建設納入重點建設盤子,降低落地加工企業建設和經營成本,為邊貿互市政策紅利最大限度留在邊境地區創造更好的營商環境,以吸引更多企業到邊境地區投資設廠、擴大生產規模。
 
提升完善邊境公路  服務南向通道建設
自治區政協常委、崇左市政協主席  黃衛革
 
 
       隨著新時代“一帶一路”倡議、中新互聯互通南向通道建設、新一輪沿邊開發開放和興邊富民行動的實施,邊境公路交通發展不平衡不充分的問題越來越突出,嚴重制約了邊境地區經濟社會快速發展。為此建議:
 
       一、盡快實施沿邊公路提級改造
 
       按照二級公路標準設計建設,并在沿路有景點的地方增設觀景臺,把邊境公路打造成為旅游公路、巡邊守邊公路,使沿線31個鄉鎮225個村270萬群眾能夠直接享受到最大的效益。
 
       二、盡快啟動邊境地區高速公路網規劃
 
       三、盡快完善國省道干線公路網
 
       所有通往縣(市、區)政府所在地、口岸(邊民互市點)、加工園區、重點景區以及與現有或在建高速公路接口的公路支線,應全部按照一級公路或二級公路標準建設,使邊境口岸、互市貿易點、產業加工園區及旅游景點聯成一線,形成互聯互通路網,發揮聯動效益。
 
       四、盡快規劃0-20公里農村公路網
 
       以沿邊公路為主軸,在0-20公里范圍內加大密度規劃建設通往各鄉鎮之間、各村屯之間的農村公路網,形成多條抵邊線、并行線、環型線,減少抵邊線斷頭路現象。
 
       五、盡快協調與越南建設互聯互通交通基礎設施項目
 
       目前,南寧至憑祥至諒山至河內高速公路已建成,崇左至水口(馱隆)至高平至河內高速公路、水口至馱隆中越界河二橋等我國境內路段已開工建設,但越方積極性不高,建設標準偏低且與我方不一致,建設速度緩慢。建議自治區協調國家有關部門爭取越方重視互聯互通項目建設,促使中越雙方在建設標準、質量、進度上實現無縫對接。
 
加強邊境口岸建設  切實提高通關能力和效率
自治區政協常委、自治區發改委發展規劃處處長  施慶華
 
 
       隨著國家“一帶一路”倡議的深入推進,在“一帶一路”框架下推進南向通道建設在中央高層和相關省市達成共識,我區將迎來擴大開放的重大機遇,加快我區邊境口岸建設,提高口岸通關能力和效率迫在眉睫。
 
       一、統一規劃
 
       統一編制廣西邊境口岸基礎設施發展規劃,爭取將相關邊境口岸建設作為一個整體項目納入國家“一帶一路”重大項目庫,以及促進西部大開發新的若干意見中,并爭取國家在絲路基金、亞投行和其他專項資金方面支持項目建設。
 
       二、合力攻堅
 
       在統一規劃基礎上制定三年行動計劃,整合全區相關資源,設立額度為3億元左右的口岸建設專項資金,專門用于安排口岸基礎設施建設。對邊境口岸建設的重點難點項目進行合力攻堅,力爭經過三年左右的時間,大力提升我區邊境口岸基礎設施水平,達到或超過越南、老撾等東盟國家口岸基礎設施水平。
 
       三、加強統籌
 
       探索建立邊境口岸建設與邊境人口、城鎮、產業、交通、物流、商貿發展“一張圖”統籌機制,統籌口岸規劃、建設、管理,使口岸建設與交通、物流、商貿設施相銜接配套,提高通關能力和效率。口岸建設征地拆遷安置要與人口、城鎮、產業發展相統籌,以降低安置成本,保障安置人員居住和就業,提高群眾對拆遷安置的支持度和滿意度。
 
       四、信息共享
 
       在加大口岸基本建設的同時,建立口岸聯檢部門信息共享平臺,健全信息共享機制,加強口岸線上線下及對人流、物流、資金流、信息流的全面監管,助推與越南的“兩國一檢”試點,大幅提高通關軟實力,提高口岸綜合監管能力。
 
關于設立“廣西沿邊經濟帶”的建議
自治區政協委員、自治區邊海防辦主任  黃小寧
 
 
       廣西邊境地區資源豐富,統籌協調沿海和沿邊地區經濟社會發展,建立廣西“沿邊經濟帶”,有利于培育廣西新的增長極,有利于發揮廣西沿邊優勢,使廣西從邊緣變為開放前沿。
 
       一、開展頂層設計和高水平規劃
 
       把廣西沿邊8個縣(市、區)作為沿邊經濟帶的范圍進行整體謀劃設計,邀請負責粵港澳大灣區、京津冀一體化、雄安新區等國家戰略規劃的國家級智庫或區域經濟研究機構幫助統籌規劃廣西沿邊經濟帶,相應開展交通基礎設施規劃、沿邊及跨境旅游發展規劃、進出口產品加工和制造業規劃、有色金屬工業發展規劃。
 
       二、成立沿邊經濟帶發展委員會
 
       在自治區黨委、政府層面成立廣西沿邊經濟帶發展委員會,由自治區黨委、政府領導擔任委員會領導,負責沿邊經濟帶的規劃、領導、組織和協調。成立常設機構性質的辦公室,具體負責沿邊經濟帶的管理、服務、協調等日常工作。
 
       三、制定專門政策和資金支持
 
       對廣西沿邊經濟帶進行全面的政策支持設計和資金支持安排。組建沿邊發展基金,以及更為開放、靈活的開展境外人民幣業務的邊疆發展銀行。允許跨境經濟合作區內加工制造企業自由選擇企業注冊地,以規避西方國家對我出口企業的配額限制和反傾銷制裁企業對外投資。
 
       四、加強邊境地區交通基礎設施
 
       使沿邊高速公路和濱海高速公路相連接。將沿邊三級公路升級為二級路,部分交通流量大的路段可升級為一級路。
 
       五、做足“跨境”文章
 
       加快推進以進出口貿易和加工貿易為主的跨境經濟合作區建設,以中越德天板約跨境旅游合作區、防城港跨境旅游試驗區為基礎,全力推進跨境旅游發展。鞏固和擴大勞務跨境合作,努力推進跨境農業合作。研究制定特殊政策,逐步解決中越邊境地區存在的跨境婚姻問題。
 
加強邊貿互市產品管控   促進互市產品落地加工
自治區政協委員、自治區商務廳副廳長  馬繼憲
 
 
       為推動互市產品全面落地加工,促進邊境地區由“通道經濟”向“口岸經濟”轉型,加快邊民脫貧致富步伐,促進邊疆經濟社會發展,提出以下建議:
 
       一、推動基本全品類互市產品實現全部落地加工
 
       充分考慮我區現有加工企業承載能力及海關對邊民互市產品新監管措施,選定夏威夷果、腰果等堅果產品全部落地加工。對于其余互市產品,加強引導,力促其落地加工,確實無法全部落地加工的,可在征稅后進入市場流通。
 
       二、鼓勵沿邊縣市多種方式發展邊民互助組
 
       由于部分堅果和水海產品進口受限,且堅果、水海產品價值較高,邊民個體與加工企業在信息、產品等方面銜接困難,建議大力發展邊民互助組,允許采取拼車報關報檢,引導邊民抱團發展,穩定加工企業原材料供應,構建“越方展銷產品—邊民采購進口—企業收購加工”的邊民互市貿易產業鏈條,堅定加工企業信心。
 
       三、全力支持邊境加工產業園區建設
 
       以邊貿扶貧產業園區為載體,推動堅果加工的企業全部進園區,嚴格邊民互助組與加工企業認定,保證互市產品流向清晰、管控有道。出臺優惠政策,形成園區土地等資源集約運作,提升企業間協作關系,支持園區加工企業發展。加大招商引資力度,吸納更多加工企業入駐園區,推動邊境地區加工能力躍升,加快形成沿邊產業經濟帶。
 
       四、發展多種類型的邊境貿易專業市場
 
       積極采取措施培育和建設特色邊貿市場,提供良好的流通環境,引導未落地加工部分互市進口產品在邊貿市場進行交易、分裝等,促進邊境產品流通本地化。引進電商、旅游購物等業態,發展市場采購貿易和跨境交付等新型貿易和物流產業,形成輻射國內國際市場、布局合理、功能明確、分工明晰的邊貿市場體系,促進邊境貿易產品流通。
 
前岸中區后城:廣西興邊富民必由之路
百色市政協副主席  蔡文姬
 
 
       “前岸中區后城”模式,能夠較好地實現口岸、產業、城鎮聯動,是新形勢下我區提升沿邊地區開發開放水平、加快實現興邊富民的優選路徑。為大力推廣“前岸中區后城”模式,推動邊境地區加快發展,建議:
 
       一、按照“前岸中區后城”模式,編制出臺沿邊開發開放總體規劃
 
       自治區政府及早編制出臺我區沿邊開發開放建設規劃,以指導沿邊市、縣做好口岸建設、產業發展、城鎮發展等配套規劃建設。各市、縣要結合實際出臺本市、縣相關規劃,探索形成“前岸中區后城”發展模式。
 
       二、加強交通及口岸設施建設,強化“前岸”的帶動作用
 
       加強通往口岸的鐵路、高速公路、通用航空等互聯互通設施建設,改善口岸交通運輸條件。加強沿邊城鎮與口岸之間的道路建設,構建適度超前、功能配套、安全高效的口岸交通運輸網絡。加強重要口岸和邊民互市點基礎設施建設,完善口岸各類商貿設施、物流設施、服務設施,切實增強口岸、邊民互市點的綜合功能和輻射帶動能力。加快推進重要口岸升級。
 
       三、大力發展沿邊特色優勢產業,強化“中區”的產業支撐作用
 
       打造特色產業園區。依托重要口岸和邊民互市點,建設倉儲、物流、商貿、進出口加工等功能園區,發展外向型產業集群,著力打造一批特色鮮明的加工產業園區。打造特色邊境旅游區。打造特色加工制造區。打造農產品精深加工區。
 
       四、加快推進沿邊城鎮化建設,強化“后城”的服務保障作用
 
       加強頂層設計。及時修編沿邊城市總體發展規劃、城鄉一體化發展規劃,構筑布局合理、分工明確、優勢互補、功能協調的沿邊城鎮發展帶、口岸城市群。打造特色邊境城鎮。堅持彰顯特色,結合當地歷史文化和產業發展實際,打造一批各具特色的邊貿城鎮、旅游小鎮、產業集中區等。建設邊境強市。加快推進產城融合發展,提升城鎮的配套服務水平,為推動形成“前岸中區后城”模式提供優質高效服務。

 


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